一、2017年工作总结

2017年,雁荡山管委会围绕“拆、治、归、拓”四篇文章，实施重大项目推进、核心景区改造、“两口两侧”整治等十二大攻坚行动，雁荡山各项工作取得新的进展。1-12月雁荡山功能区累计接待游客784.16万人次，同比增长21.23%；门票收入累计1.35亿元，同比增长20.02%；旅游总收入累计77.09亿元，同比增长25.17%。功能区有效投资20.05亿元，省外回归引进项目到位资金上报7.02亿元，全部超额完成任务；完成雁荡山月光小镇有效投资7.27亿元。

一是重大项目进展顺利。投资3.5亿元的雁荡山大型旅游文化交通集散中心项目，作为雁荡山的“山门”， 260亩建设用地涉及563户居民，政策处理难度大。林亦俊书记亲自主抓和不间断督查，雁荡镇党委、政府主要负责同志没日没夜现场推进，管委会同志努力做好政策制定和现场协调等工作，该项目终于在2017年8月1日开工，目前总体进展顺利。总投资30亿元的意式风情小镇、雁荡山显胜门“中高山游”、水上雁荡等一批重大项目和学士路“大建大美”、白溪至芙蓉公路改造、水资源涵养保护、真济寺静心文化中心、精品民宿等项目取得明显进展。提出和推进以排污管道全覆盖，三线下地“上改下”全覆盖，水泥路“白改黑”全覆盖，供水管网全覆盖为主要内容的“四个全覆盖”，大龙湫至学士路4.8公里水泥路一个月内全部完成“白改黑”，供水、排污等设施建设得到快速推进。

二是精细化管理、精致化建设全面推进。加快修编《雁荡山风景名胜区总体规划（2015-2030年）》，大力实施《雁荡山生态功能区保护规划》、《雁荡山水资源涵养保护规划》。提出和实施以“不能有不适宜的建筑等设施、不能有不美观的不锈钢和铁丝网、不能有水泥地、不能有直排口、不能有白色污染”等“五个不能有”为启动点的核心景区艺术化改造，取得良好效果。组织开展景区“五水共治”、沿线环境整治、旅游市场专项整治行动、户外广告整治、景区寺庙整治提升等整治活动，全力加强旅游市场整治工作。按照“象保护生命一样保护生态环境、象爱护眼睛一样爱护景区山水”的理念，以较大的精力，协调指导推进景区生态保护和绿化美化工作，在高速公路出口、动车站出口和松溪大道、四大景区入口等地，以创新方式和超常规速度，推进绿化美化项目的改造提升，初步形成一道亮丽的风景线。强化景区环境整治和卫生保洁，实现景区垃圾“不落地”。拆除响岭头石塘头垃圾中转池，复绿美化。大力开展“厕所革命”，完成新建改建景区旅游厕所11座，建设第三卫生间5间，申报创建A级旅游厕所9座，其中3A级3座，2A级1座，1A级5座，超额完成温州市下达任务。

狠抓森林消防安全，坚持日常巡逻，组建了2支由当地居民组成的森林消防队，开展消防演练，严格管控野外火源，有效保障雁荡山景区森林安全。严厉打击破坏山林违法犯罪活动，加强景区封山育林监管，依法查处破坏山林的违法行为。顺利通过联合国教科文组织世界地质公园第三次再评估，雁荡山入选全省唯一国家国土资源科普基地。

三是旅游营销开创新的局面。拓展客源市场，推出厦门金砖国家峰会、乐清籍居民免费游雁荡中国旅游日、首个“文化和自然遗产日”等景区优惠活动，成功举办首届（雁荡山）华夏知青文化旅游系列活动、首届国际青少年山水文化节暨新华小记者“两山”主题教育实践活动,承办中国首届名山大会、“天下奇秀雁荡山”全国摄影大展、情系雁荡山高端画展、“首届雁荡山森林康养瑜伽文化节”等活动，对接引进《琅琊榜2》、《烈火如歌》、《赢天下》、《扶摇》等大型影视剧来雁拍摄，雁荡山知名度和影响力进一步提升。做大做强电商平台，完善智游宝网络销售平台，积极对接携程网、驴妈妈等知名旅游网站推广雁荡山，全年电商平台门票销售，同比增长2倍以上。开通温州惠民旅游年卡、温州地区市民卡入园服务功能，多渠道促进雁荡山旅游发展。

四是旅发集团工作取得新的成效。发挥旅发集团国有建设和融资平台的作用，推动旅发集团实施安置房建设项目和景区改造提升项目，加强与中青旅、深圳华侨城等央企和上市公司的合作推进，以旅发集团为平台完成雁荡山旅游功能区环境提升工程项目融资5.58亿元，景中村棚户区改造融资项目顺利实施。

2017年，我们的工作虽然取得了一定的进展，但是离市委市政府对我们的要求还有非常大的差距。我们还需要非常多的工作要做，很多问题和困难急需我们去解决。

一是雁荡山体制机制改革不够深入，历史遗留问题还较多，已严重制约雁荡山转型发展。温州、乐清两级共管，以乐清为主的问题已经解决，相应雁荡山与雁荡山景区镇区一体化建设的矛盾就凸显出来了，雁荡镇作为雁荡山风景区旅游的基地，其城镇化进度相对缓慢，中心集聚度不够，城镇规模比较小，服务功能比较弱，旅游城市特质不突出，还远不能支撑5A级旅游景区的发展。

二是景区基础设施建设滞后于旅游业蓬勃发展的现状，雁荡山道路设施、旅游服务设施、市政公用设施、生态绿化设施等没有大的改观，特别是高档次的酒店住宿、餐饮购物、娱乐文化等设施非常欠缺，接待能力非常有限，制约了“多日型”旅游的发展。景区内旅游设施整合利用度不够，连接各景区的旅游道路还未实现廻环贯通，“原路来、原路回”游线模式，造成了旺季时的拥堵，限制了景区内各景点的系统整合。

三是山海文章没有做足。雁荡山景区内风景游览停留在原始粗放的自然状况，主景区内多年来一直是老套的“两灵一龙”旅游下线，半山和山顶旅游中上线项目还未充分开发，划入景区的许多奇峰异景还未能有效挖掘。另外西门岛和白沙岛丰富的海洋旅游资源总体还处于待开发的状态，“山在海上、海上雁荡”的大雁荡旅游形象还未形成。旅游新产品开发严重匮乏，旅游产业经营项目单一，主要依靠门票收入和旅馆餐饮业收入，休闲养生、文化旅游、旅游购物等没有形成规模和品牌，旅游产业链不长，难以带动整个区域经济发展。

四是干部和老百姓的观念没有转变，征地难、景中村搬迁推进政策实施落地难、项目推进速度慢。大局意识不强，雁荡山是乐清的、温州的、浙江的、中国的和世界的雁荡山，而不仅仅是雁荡山的雁荡山，要走出雁荡看雁荡。发展的意识不强，小农经济的思想顽固，只知眼前的一亩三分田和有限的门票收入而不知旅游经济能给雁荡山带来更快更好的发展。争先创优的意识不强，争创优质旅游品牌意识薄弱。

五是管委会机关化现象突出，干部队伍精气神不足。安于坐在办公室，了解实际情况凭想象、抓工作落实凭会议文件；不下景区调研摸实情，不广泛接触群众游客解民意，工作落实不拿真举措。这既有客观上工作繁杂，忙于工作事务化、程序化、模式化的原因，更有主观上不愿走出去、不敢走出去的原因。

二、2018年工作思路

2018年是党的十九大制定宏伟目标的第一年，也是雁荡山管委会重点工作承上启下的一年，我们必须“坚定使命，不忘初心”，集中全委力量，在重点工作上取得突破性进展。力求“二月攻坚”后，在“乱靓特美”方面见成效。重新整装出发，全面提升水平，大步迈向优质旅游时代，谱写新时代下新雁荡山的新篇章。

一是打好“双月”攻坚及2018年重点工作攻坚战，重振雁荡山雄风。集中雁荡山管委会全体干部职工力量，勇于担当，紧盯任务，推动旅游集散中心、景中村搬迁、雁荡山三大民宿群改造提升工程等15项重点工作取得突破性进展。以“治乱、靓丽、特色、美化”为标准，深入实施双月攻坚，打破雁荡山管委会原有一办八局的“机关化”工作格局，建立作战指挥部，下设3个指挥部，由黄靖同志担任总指挥，刘寅豹同志、黄升良同志、朱小恭同志担任指挥长，刘寅豹同志主要负责工程政策处理一线攻坚行动、旅游集散中心建设一线攻坚行动、学士路“大建大美”一线攻坚行动、景中村搬迁一线攻坚行动等攻坚行动；黄升良同志主要负责景区美化绿化靓化艺术化一线攻坚行动、5A景区整治改造提升一线攻坚行动、雁荡山显胜门中山游线建设项目一线攻坚行动、佛教名山建设一线攻坚行动、雁荡山内部交通体系建设一线攻坚、演艺中心和名景山庄建设一线攻坚行动等攻坚行动；朱小恭同志主要负责“两口两侧”整治提升一线攻坚行动，环境卫生、生态建设、厕所革命一线攻坚行动，排污管网、水资源涵养保护工程、游步道建设一线攻坚行动，雁荡镇镇区景区入口改造建设一线攻坚行动等攻坚行动。设立督导组，由我们的纪委书记余若鹏同志担任组长，强化考绩导向作用，制定专项考核考绩办法，于2018年5月、11月组织专项考核，考绩结果作为干部考核和使用的重要依据和管委会年度考核考绩的重要组成部分，对工作拖拉、作风涣散、敷衍塞责，影响攻坚行动推进的，实施组织专项巡察，严肃追究责任。同时，抽调部分功能区乡镇、雁荡镇优秀工作人员，共同作战，强势推进攻坚行动。严厉打击一切妨碍攻坚行动的团体和个人，确保完成攻坚任务。

加速推进2018年重点工作。完成雁荡山三地总规（雁荡山、雁荡山、南雁荡山）统稿，年底内完成总规报批，保障雁荡山发展有规可依。加快项目建设，年内完成雁荡山大型文化旅游交通集散中心项目建设，打开雁荡山“优质旅游”的序幕。继续推进“大拆大整”工作，完成景区重点区域69户（上灵岩村45户，显胜门村24户）搬迁，加快推进意式风情旅游文化园、显胜门“中高山”游线、雁荡山真际寺静心文化中心、演艺中心、名景山庄、铁定溜溜休闲度假区、旅游环线二期、朝阳山庄主题精品酒店等建设和招商项目，全力打造雁荡山旅游业发展新增长点。

二是继续推动景区基础设施全覆盖，改变雁荡山面貌。加快景区艺术化改造、村庄景区化改造，全面推进景区基础设施“四个全覆盖”、沿路沿线立面改造，实现雁荡山“大变样”。推荐“大建大美”，完成四大景区入口和净名谷入口改造提升工程。加快完成道路网改造，贯通景区至104国道道路，完成白溪至芙蓉公路乐清市白溪至芙蓉公路改造工程（一期）第二标段(集散中心段)，建设完成游步道工程第三标段。推进雁荡山水资源涵养保护工程，完成碧玉溪2号堰坝工程，白溪3号堰坝工程，开工白溪4号、5号堰坝工程。继续抓好景区四个“全覆盖”工作，完成景区道路“白改黑”工程，开工建设能仁村二级加压泵站和蓄水池，完成响岭头村二三级管网和全景区三线落地工程。

三是继续推进景区精细化、精致化水平，保住雁荡山“金字招牌”。继续抓紧抓实雁荡山世界地质公园各项工作，筹备好2018年中国世界地质公园年会。强化景区管理，加强生态保护，全面推进景区沿路沿线环境整治，继续开展景区沿线绿化美化，严厉打击破坏山林违法犯罪行为，做到门票监管无漏洞、环境卫生无脏乱、旅游市场无投诉、旅游安全无事故。扎实推进厕所革命，制定《雁荡山2018-2020年景区旅游厕所建设计划》，再新建、改扩建一批厕所，增加厕位与第三卫生间，确保顺利通过5A景区复评，为雁荡山优质旅游打下基础。加大执法力度，全面治理景区中存在的“脏乱差”，改善景区环境。

四是继续提升旅发集团运营水平，擦亮雁荡山名片。强化宣传营销，着力在提高门票收入上下功夫，深入实施线上、线下两大宣传营销计划，创新机制，整合资源，形成合力，实现宣传营销立体效果。强化线上营销，完成雁荡山区域电商平台建设，推进无现金支付消费体系。推动线下营销，瞄准自驾游市场、家庭游市场、退休银发市场和地质科考、户外运动游市场等目标游客群体，推出定制化产品。做好黄金周、学生寒暑假、带薪休假、周末微度假等旅游需求密集时段的宣传营销，巩固长三角、海西区等周边客源市场。加大旅游事件营销、节事营销策划力度，策划举办主题系列活动，提升雁荡山知名度。改善经营结构，完成并实施《雁荡山核心景区商贸休闲设施布局与业态规划》和《雁荡山核心景区交通专项规划》。推进下属企业公司制改革，壮大集团主营业务收入。加强与金融机构的合作洽谈，探索适合长远发展的资本运营模式和融资方式，拓宽集团融资渠道和能力，为集团实现资本市场化道路奠定基础。

五是谋划实施乡村振兴计划，带动雁荡山“人”富起来。党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”，这既是建设社会主义现代化的必然要求，也是适应经济社会发展新趋势和人民群众对美好生活的向往与追求。美好生活是由当地人民在生产实践和文明演化中创造的，也是当地居民和外来游客所共享的。雁荡山发展不能仅仅要“山”富起来了，“人”也要富起来。加强对雁荡镇及功能区周边乡镇的指导与联系，加快周边乡镇现代化建设，深入推动全域旅游发展，谋划“旅游+生态”“旅游+文化、旅游+农业”的旅游新业态，带动功能区所在乡镇与雁荡山共同发展。深入开展核心景区村庄环境综合整治，加强村庄基础设施建设，出台富民政策，在景区改造、绿化、供水、插花地租用等方面出台具体政策，带动雁荡山“人”共享雁荡山发展带来的福利。同时大力发展乡村旅游，制定更多“惠民”政策，形成体系、共建模式、共享机制，让雁荡山“人”真正富起来。

三、全面提升雁荡山“精气神”

一个人、一个单位有精、气、神，是强健体魄、干好事业的强大内生动力。提振精气神，始终保持蓬勃的朝气，昂扬的锐气，创新的勇气，把心思放在雁荡山的旅游事业上，把精力放在推进各项工作上，充分发挥主观能动性，在重振雁荡山雄风的事业中作出自己的贡献。

一是以党的十九大精神为指引，开启雁荡发展新征程。党的十九大宣告了中国特色社会主义进入了新时代，我们必须坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，确保准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，并以此为方向指引和强大动力，砥砺奋进，开启雁荡发展新征程。我们行进雁荡发展新征程上，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加坚决自觉地忠诚核心、维护核心、看齐核心，不折不扣地把党中央的各项重大决策部署落细落地落实。我们行进在雁荡发展新征程上，必须高举改革大旗，扛起改革担当，充分发扬乐清人敢为天下先的精神，始终保持永不满足、永不懈怠的改革劲头，接力探索、持续奋斗，加快将雁荡山建设成为在国内一流、国际知名的休闲旅游度假目的地。我们行进雁荡发展新征程上，必须牢牢把握我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾和经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这两个重大判断，对标省内省外知名旅游景点，校准发展方向，做足“大雁荡”“大旅游”“大产业”文章，谱写新的篇章。

二是加强队伍建设，打造雁荡山铁军。推动雁荡更好更快发展，核心在党、关键在人。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，是我们党在新形势下实现从严管党治党任务的重要组织保证，对于雁荡山打好全域旅游攻坚战具有重大意义。根据省委和市委的部署，结合雁荡山工作实际，从严加强干部队伍建设。

加强干部思想建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“大体验”“大讨论”“大整改”，引导各级领导干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。结合“两学一做”学习教育常态化建设，推动管委会党员干部学深悟透，内化于心、外化于行。坚决贯彻落实中央、省市委各项决策部署，结合雁荡山实际创造性地开展工作。

加强干部能力建设，锻造勇立潮头的雁荡山铁军。深化“学干一体、实战历练”计划，全力锻造一支政治过硬、本领高强的干部队伍。运用“雁山讲坛”等载体，采用“引进来为主、走出去为辅”的方式，加强新常态新理念培训，重点加强旅游、文化、景区运营等方面的培训，提高干部素质。推进干部队伍专业化建设，完善专业化干部评估评价体系和选拔任用制度，积极选拔培养一批专家型、复合型干部。注重各级领导干部专业匹配度，加强干部跨领域、跨部门交流，畅通社会优秀人才进入渠道。优化干部成长路径，坚持在实践中培养年轻干部。选派优秀年轻干部积极参与双月攻坚、五水共治、大拆大整、信访维稳等重点工作，选派优秀年轻干部到景区一线岗位锻炼，让年轻干部直接面对游客、加强服务，改进工作方式方法，激发迎难而上、挺身而出的勇气。加强交流轮岗，提供年轻干部多方面锻炼、多条线工作的机会，提高综合协调能力，促其全面发展。

加强干部制度建设。推动干部进一步解放思想，大力选拔求真务实、敢闯敢试、担当有为的改革“弄潮儿”。把能否担当改革重任、开创工作新局，作为评价和检验干部的重要依据，重视了解干部落实改革决策部署中的现实表现。弘扬法治精神，坚持依法行政、依法办事，引导干部在遵法守纪前提下大胆创新。制定《雁荡山管委会关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。实施干部队伍激励计划，实行年终考绩与奖惩挂钩，坚持注重实绩、打破平均、奖罚并举，考核先进部门适当增加年度考核优秀等次人员比例。全面推行日志式管理考核，实行干部“二八分”原则，坚持把80%考察识别干部的功夫下在平时。建立健全目标管理和责任倒逼机制，定期对干部队伍进行系统分析，有针对性地提出加强干部队伍建设的具体意见。制定《雁荡山管委会工作人员平时考核实施方案》，加强对日常实绩考核和专项攻坚考核考级结果运用，实行考核结果反馈制和考核末位约谈制，促进考核结果与干部选拔使用、日常培训、评先评优等紧密结合。改进干部考核评价机制，实施单位考绩与干部使用联动机制，单位考绩排名靠前的，优先提拔所在单位干部；单位考绩排名靠后的，原则上不予提拔或转任重要岗位，形成“干好干差不一样”的良好导向。

三是转变思想作风和工作作风。要加强学习，提高思想觉悟。认真学习贯彻党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规。落实乐清市委《关于全面推进“清廉乐清”建设的意见》，以“六大任务”为抓手，在全委推进“清廉乐清”建设，以解决突出问题为切入点，严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”。各办局主要负责人都要切实履行第一责任人的职责，其他班子成员要根据各自职责主动担当，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。从严整治机关化作风的顽疾。实践运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。驰而不息抓正风肃纪，强化“三公”经费监督，高标准落实中央八项规定精神和省、市委一系列规定。

同志们，2017年，雁荡山大建大美成效显著，景区面貌焕然一新；2018年我们正朝着国内一流、国际知名的休闲旅游目的地迈进。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民的阅卷人”。实现雁荡山新方位新发展，开启雁荡山新征程，是摆在雁荡山管委会系统全体干部员工面前，摆在雁荡山功能区广大干部群众面前的重大任务和神圣使命。让我们撸起袖子、沉下身子，加油干、拼命干，干出雁荡山发展新天地新事业，全力谱写新时代高水平发展的新篇章。